Gränsjusteringsmekanismen för koldioxid – vad innebär CBAM för företag?
Gränsjusteringsmekanismen för koldioxid, CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism), innebär att företag inom EU måste rapportera koldioxidutsläppen för importerade varor som stål, aluminium och cement. Från 1 januari 2026 måste företag även köpa certifikat som motsvarar utsläppen. Denna avgift syftar till att balansera kostnaden för utsläpp mellan import och EU-producerade varor, vilket stödjer EU:s klimatskyddsmål och förhindrar att produktion flyttar till länder med lägre miljökrav.
Vilka är EU:s mål med gränsjusteringsmekanismen för koldioxid?
- Klimatneutralitet till 2050: EU strävar efter att bli klimatneutral till 2050, för att uppnå detta mål kommer cirka tre fjärdedelar av alla koldioxidutsläpp i Europa att omfattas av utsläppshandeln i framtiden.
- Minskning av koldioxidutsläpp: Som en del av paketet Fit for 55 är det första steget att minska koldioxidutsläppen med 55 procent till 2030 jämfört med 1990 års nivå.
- Rättvisa konkurrensvillkor: Säkerställa att import från länder utanför EU möter samma utsläppskostnader som inom EU.
- Förebyggande av koldioxidläckage: Syftet med justeringen av utsläppspriserna genom CBAM är att förhindra att produktionsanläggningar flyttar från EU till andra länder med lägre miljökrav..
- Incitament för klimatvänlig produktion: Skapa incitament för företag, både inom och utanför EU, att minska utsläpp i produktionsprocesser.
Vilka produktgrupper omfattas av CBAM?
CBAM gäller för specifika produkter med särskilt koldioxidintensiv tillverkningsprocess. Framtida utvidgningar kan komma att inkludera polymerer, kemikalier och glasprodukter.
Översikt över aktuella produkter inkluderade i CBAM
Alla företag som importerar produkter inom ovan kategorier från länder utanför EU omfattas av CBAM-rapporteringskrav och måste köpa lämpliga CBAM-utsläppsrätter.
Undantag från CBAM: Vilka produkter är undantagna från gränsjusteringsmekanismen för koldioxid?
Importörer har ingen rapporteringsskyldighet och behöver inte köpa CBAM-certifikat i följande fall:
- Varor från EFTA-länder utanför EU: Tredjepartsländer som deltar i systemet för handel med utsläppsrätter eller har ett jämförbart system. Dessa länder är för närvarande Island, Liechtenstein, Norge och Schweiz*. Territorierna Büsingen, Helgoland, Livigno, Ceuta och Melilla ingår även.
- Lågt varuvärde: Om det totala värdet av varorna uppgår till mindre än 150 euro omfattas importören inte av CBAM. Detsamma gäller för varor som importeras till EU i en persons privata bagage.
- Återinförda varor: CBAM-produkter som exporteras från EU till ett tredjeland och sedan återinförs på grund av oväntade omständigheter omfattas inte av CBAM.
- Militära ändamål: Om varor importeras av militära myndigheter i ett EU-land inom ramen för EU:s eller Natos gemensamma säkerhets- och försvarspolitik gäller inte CBAM-ansvaret.
Inga undantag från CBAM gäller för företag med låga importvolymer – de har samma skyldighet att rapportera och köpa CBAM-certifikat som alla andra företag.
* CBAM-tillämpningsområdet beror på varutyp och varornas icke-förmånsberättigande ursprung.
Köp av och pris på CBAM-certifikat
Systemet för koldioxidjustering vid gränsen är för närvarande i det första genomförandeskedet. Efter övergångsperioden, från januari 2026, kommer handels- och industriföretag att behöva köpa utsläppsrätter för att importera CBAM-produkter. Priset på CBAM-certifikaten baseras på de genomsnittliga auktionspriserna i EU:s utsläppshandel – det vill säga att företagen betalar samma avgifter som skulle ha uppkommit om produkten hade tillverkats inom EU. Om företaget kan bevisa att en koldioxidavgift redan har betalats för den importerade produkten i ett tredjeland kan dessa kostnader räknas av mot CBAM-certifikatet.
CBAM-rapportering: Vem är ansvarig och vad behöver rapporteras?
Importörer ansvarar för att rapportera volym och utsläpp för de importerade produkterna. Om det inte är möjligt att erhålla uppgifter från tillverkaren används de standardiserade värden som har definierats för ursprungslandet av EU-kommissionen. Under övergångsperioden fram till slutet av 2025 sker rapporteringen kvartalsvis, därefter årligen.
EU-kommissionen har nyligen klargjort att bestämmelserna i artikel 4 i CBAM-förordning 2023/1773 för beräkning av faktiska utsläpp kommer att fortsätta att gälla. CBAM-rapportörer är skyldiga att fastställa och rapportera de faktiska utsläppen för varje import av varor från och med den 1 augusti 2024 och framåt med hjälp av beräkningsmetoderna i enlighet med artikel 4 I eller II i CBAM-förordningen 2023/1773.
Om CBAM-deklaranter inte kan rapportera uppgifter om faktiska utsläpp måste de visa att de har gjort alla rimliga ansträngningar för att få dessa uppgifter från sina leverantörer eller tillverkare av CBAM-varor. De bör använda fältet "Kommentarer" i CBAM:s övergångsregister för dokumentation och även bifoga bevis för att dokumentera misslyckade ansträngningar och åtgärder som vidtagits för att få uppgifter från leverantörer och/eller tillverkare.
De nationella genomförandemyndigheterna har diskretionära befogenheter när de granskar rapporterna. Utan hinder av dessa diskretionära befogenheter kan kommissionen begära ytterligare information från CBAM-anmälare för att komplettera eller korrigera en ofullständig eller felaktig CBAM-rapport i enlighet med artikel 35.4 i CBAM-förordningen.
Tidsplan för CBAM: Stegvist genomförande av gränsjusteringsmekanismen för koldioxid
CBAM införs gradvis. Under övergångsperioden (oktober 2023–december 2025) gäller förenklad rapportering utan krav på certifikatköp. Fullt genomförande startar 2026, då certifikat blir obligatoriska.
Faserna i en överblick
- Under övergångsperioden behöver företag inte köpa CBAM-certifikat eller registrera sig som godkända CBAM-användare. Däremot krävs kvartalsvis rapportering av: Total mängd för varje varutyp.
- Totala mängden inbäddade utsläpp:
- Direkta utsläpp: Utsläpp från tillverkningsprocessen (ton per produkt).*
- Indirekta utsläpp: Utsläpp från el som används vid produktionen.*
- Direkta utsläpp: Utsläpp från tillverkningsprocessen (ton per produkt).*
- Eventuell koldioxidavgift betald i ursprungslandet.
* Direkta och indirekta utsläpp kan rapporteras med schablonvärden fram till 31 juli 2024. Detta gäller även för ändringar i rapporter från fjärde kvartalet 2023 och första kvartalet 2024.
Genomförandefasen inleds med inlämnandet av den första CBAM-rapporten den 31 januari 2024. Standardvärden för utsläpp kan fortsatt användas, men från 31 oktober 2024 måste faktiska utsläpp rapporteras.
Ytterligare steg:
1 januari 2025
- CBAM-registret införs och företag måste registrera sig som auktoriserade CBAM-användare
1 januari 2026
- CBAM-certifikat krävs för import. Årlig rapport ska lämnas in senast 31 maj 2027.
Mer information om CBAM inom EU
CBAM är under utveckling, och uppdateringar kring regler och undantag finns på EU officiella webbplats. Naturvårdsverket är behörig myndighet för CBAM och ansvarig för regelefterlevnaden i Sverige, på följande sida kan du hitta mer information.